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        光明日報:發展混合所有制經濟的路徑

        作者:admin 發布時間:2014-05-08 點擊量:3428

         

            黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟,并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有制經濟。在新階段,發展混合所有制經濟應從產權開放和產業開放兩個方面著手。
          從產權開放看,發展混合所有制經濟應實行“四線并進”。
          第一條線,立足于國有企業,吸引民營資本、外資與國有資本融合。當前,國有資本是我國最重要的資本力量。經過30多年的改革,目前國有及國有控股企業混合所有制有一定進展。在中央企業及其子企業中,引入非公資本形成混合所有制企業的大約占企業總戶數的50%左右,地方國有企業的這一比重稍高一些。但也存在一些問題:在中央企業及其子企業中,尚未引入非公資本形成混合所有制的仍占50%左右;即使引入非公資本形成混合所有制的,絕大多數依然是國有控股,一般參股的較少;引入非公資本的主要在子企業這一層,而中央企業母公司寥寥無幾。盡管并不是所有中央企業母公司都要改成混合所有制企業(如涉及國家安全的仍應采用國有獨資的形式),但國有企業發展混合所有制仍有巨大空間。
          第二條線,立足于民營企業,讓國資、外資與民營資本融合。民營資本是改革開放以來新崛起的一支資本力量,具有發展混合所有制的潛力,但過去的研究對民營獨資企業改造成混合所有制企業重視不夠。《決定》提出“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”,是一個新的命題。
          第三條線,立足于外資企業,讓國資、民資與外資融合。改革開放以來,外資在我國已有較大規模。隨著外資企業資本擴張需求的增強,相信會有一部分積極參與國企改革和民企發展,是發展混合所有制的另一支力量。在這方面,利用跨國并購方式發展混合所有制具有相當大的空間。
          第四條線,立足于企業員工,實行員工持股。《決定》指出,“允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。”雖然各類企業員工擁有的財產數目不大,但由于人數眾多,聚沙成塔,也是一支不可忽視的力量。而且,這有利于“形成資本所有者和勞動者利益共同體”。
          在這四條線中,前兩條線是重點,而第一條線是重中之重。兩條重點線實際是兩個思路:一個是瞄準國有企業的“國企改革式”;一個是立足于民營企業的“民企發展式”。二者并不是矛盾和排斥的,而是平等競爭、共同發展的。
          從產業開放看,發展混合所有制經濟的重點是推進壟斷行業改革。
          壟斷行業改革應明確“三不破”“三破”。“三不破”是指:真正的自然壟斷性環節不破,但要實行一定范圍的市場競爭;真正的法令性壟斷(比如煙草行業)不破;在競爭基礎上形成的產業集中不破。重點在“三破”:過時的、假冒的或本來就是壟斷性行業中的競爭環節,要堅決破;不合理的行政壟斷,要堅決破;阻礙和限制競爭的經濟性壟斷如價格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價和搭配銷售等,要堅決破。
          現在需要研究的是民營資本如何進入壟斷性行業問題。從戰略上看,首先需明確國有資本控制的幾條底線:第一,涉及國家安全的產業;第二,真正的自然壟斷性環節,指具有網絡系統性特征的環節,如電網、通訊網、民航網、鐵路網、郵政網等;第三,公共產品的生產和服務行業;第四,承擔政府特殊任務的企業。在底線之上,應積極推進壟斷性行業開放,逐步使民營資本進入壟斷性行業。
          最后應強調,為了防止有人借發展混合所有制侵吞國資或民資,要嚴格把好資產評估關、價格確定關、交易透明關、資金到位關,做到規范運作、一視同仁。(本文章摘自4月30日《光明日報》,作者常修澤為清華大學教授)
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